飞牛配资是“占绿毁绿”，还是“绿化调整”？沪上小区“拓展车位”，平地起风波

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浦东新区绿地康桥新苑小区业主近日向“新民帮侬忙”反映，小区为缓解停车难推动了“拓展车位”项目，计划将部分绿地改造为停车位。然而，此举也遭到部分业主强烈反对，认为没有审批占用绿地就是违法。小区将绿地转变为车位，究竟是占绿毁绿还是绿化调整？应该遵循怎样的合规程序？记者对此调查采访。

有人质疑绿化调整施工

绿地康桥新苑位于沪南路2688弄，是一个大型居住小区，共有3300多户居民。小区已建成20多年，随着居民私家车辆的激增，停车矛盾渐渐凸显。为进一步改善小区停车难问题，2024年12月，在小区召开的第一次业主大会上，对“拓展车位改造工程（含绿化补种）”等事项进行表决，并获得通过。

“拓展车位改造工程”内容显示，绿地康桥新苑小区共3372户，车辆登记总数为2864辆，而小区停车位只有1700个左右，平均一户仅0.5个，现有车位已经无法满足业主需求。经过物业及业委会、志愿者多次踏勘、排摸小区现有公共区域以及被占的黄土裸露区域，决定利用破损绿地以及其他支路口等位置规划新增车位175个。同时提到，因车位拓展部分涉及需要将现有规划绿化的区域进行拓展，待业主大会表决通过后将方案向相关部门报备，通过增加屋顶绿化、棚架绿化、垂直绿化形式以平衡绿化总量，同时公布了绿化补种方案。

2025年10月，小区业委会发布《停车位升级改造工程招标公告》，项目计划在小区内拓展车位，利用破损绿化以及其他支路口等位置踏勘规划出新增车位约124个，标准车位尺寸为5.5米×2.5米，其中包括绿化新种、补种和移植等。同年12月初，业委会发布“关于小区绿化调整方案（车位拓展）的施工通知”，决定于12月中旬进行全面施工。

绿化地铺上植草砖

与此同时，将小区绿地改造为停车位的方案遭到了部分业主的强烈反对。“拓展车位占用了绿地，改变了土地的性质，应该向相关部门获得审批后才能进行，而不能自说自话强行施工。”持反对意见的业主指出，拓展车位本是好事，但应该在阳光下进行，拿到合法手续后再动工，否则就是占绿毁绿的违法行为。

绿地转车位是否需审批

伴随着施工进行，支持方与反对方之间的“论战”也愈演愈烈。有业主反映，去年12月中下旬，施工队进场后，陆续对一些绿地带进行了挖掘，作了地面硬化，铺设了植草砖，总计数百平方米的绿地遭到破坏。而且，本次施工还未取得施工许可证。对此，反对施工的业主向城管等相关部门进行举报，执法人员到场后，叫停了施工行为。

在施工暂停之后，针对部分业主的质疑，业委会出具了一份《声明》，对其牵头的“车位拓展”项目合规性问题进行了解释。业委会称，一家天下股票配资本次绿化调整仅涉及小区内部布局优化及低矮植被梳理，不涉及高大乔木的迁移、砍伐，完全符合《上海市居住区绿化调整实施办法》的相关规定。业主委员会拟定的方案经2024年业主大会会议决定通过，操作程序符合相关法律法规。同时，本次调整严格遵循“绿地面积不减少”原则，已经通过增设垂直绿化、棚架绿化等方式平衡绿化总量，确保小区生态环境不受影响。对于施工许可证的质疑，业委会解释是项目总投资额未超过100万元，且不涉及建筑主体结构变动及消防设计变更，依据《上海市建筑工程施工许可管理规定》及地方相关实施细则，工程投资额100万元以下的小区内部配套设施改造项目，无需办理施工许可证。

对于业委会的解释，提出反对意见的业主指出，《上海市绿化条例》第三十二条明确规定，建成的绿地不得擅自占用。因城市规划调整或者城市基础设施建设确需占用的，应当向市绿化管理部门提出申请，并提交占用绿地面积、补偿措施、地形图、权属人意见、相关用地批文、扩初设计批复等材料。同时，2023年公布的《上海市绿化行政许可（协助）审核若干规定》第九条也规定，建成的绿地不得擅自占用。因城市规划调整或者城市基础设施建设确需占用的，应报绿化管理部门进行审批。“没有审批就强行施工，这就是违法行为。”该业主表示。

部分业主指施工破坏了原有绿化

合规流程规则尚待细化

一方认为是绿化调整无需审批，一方认为是占用绿地需要审批，那么，对于小区将绿地转为车位，相关部门如何认定？又该遵循怎样的流程？

记者了解到，对于绿地康桥新苑的绿化调整争议，市市容绿化局相关专家也到现场进行了查看，并指出居民小区的绿化操作细则主要按照《上海市居住区绿化调整实施办法》相关规则执行。《实施办法》中规定，只有在办理树木迁移、砍伐时，才需向区绿化市容管理部门办理相关审批手续。如果只是绿化布局调整，业委会可在区绿化市容管理部门、房屋管理部门的指导下拟订小区绿化调整方案。调整方案需明确调整理由、调整后的各项技术指标、调整资金来源以及可能涉及的行政许可事项等相关内容。在实际操作中，这项负责指导和审核的工作则下放到了属地街镇的绿化管理部门。

绿地康桥新苑业主大会表决通过“车位拓展”决策，拟将绿地转为车位，该行为可否被判定为居住区绿化调整范畴？属地康桥镇绿化管理部门相关负责人坦言，居住区绿化调整虽然不需要审批，但有着严格要求：一是要求调整后的绿地面积不得少于原有的绿地面积；二是虽然可通过增加屋顶绿化、垂直绿化等方式来平衡绿化总量，但只有其面积的35%可折算为地面绿地面积，差不多是1∶3的比例，也就是占了1平方米的地面绿化，差不多要补3平方米的垂直绿化。具体到绿地康桥新苑小区，如果要将地面绿化转为车位，首先要提供原始规划图纸，明确小区的绿化率，在此基准上对缺失的绿化进行足额“补偿”，然而业委会却迟迟未提供出原始图纸，也未给出完备的调整方案，存在着重大缺陷。

居住区绿化调整需达到“补绿”标准